国务院关于落实全国人大常委会对宝博体育- 宝博体育官网- APP下载 BaoBoSports
2025-11-14 21:37:08
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各有关部门坚决落实习关于打好“三北”工程歼灭战、攻坚战、阻击战，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的重要指示精神，全力打好以防沙治沙为主攻方向的三大标志性战役，东部歼灭战区绿进沙退态势持续提升，中部攻坚战区联防联治格局基本形成，西部阻击战区环塔克拉玛干沙漠锁边绿色防护带初步形成。2024年，实施重点项目287个，中央财政下达320亿元，完成综合治理任务超5700万亩。加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、国家水土保持重点工程，“三北”地区水土流失面积从2023年的28.87亿亩下降到2024年的28.66亿亩，新增淤地坝拦截入黄泥沙能力3.2亿吨。国家发展改革委、国家林草局召开以工代赈工作现场会，总结交流在防沙治沙中实施以工代赈的做法经验，部署推动林草生态建设领域全面实施以工代赈工作。各地通过以工代赈发放劳务报酬15.4亿元，吸纳23.3万名群众在家门口就业增收。
针对“三北”工程建设缺少后期管护费用，三分造、七分管机制尚未得到有效落实，造林种草成果巩固难等问题，按照“保护优先、修复为辅，先急后缓、先重后轻”的原则，稳妥有序推进老化退化林修复。财政部设立“三北”工程补助资金，明确可用于新治理沙化土地（人工造林）管护、浇水、补植等，每年每亩补助200元，连续补助3年。国家林草局积极探索管护成效与利益责任直接挂钩的管护机制，推行“林场+”模式，严厉打击破坏林草资源等违法行为，坚决杜绝“边建设、边破坏、边修复”行为。
各有关部门充分考虑降水、地表水、地下水等水资源的时空分布和承载能力，坚持以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，科学谋划实施项目。水利部优化黄河水资源统一调度，保障区域生态修复用水，2024年向石羊河补水1.03亿立方米，向乌梁素海补水3.77亿立方米，实施深度节水控水、河湖生态补水等措施，统筹推进华北地区及三江平原、河西走廊等10个重点区域地下水超采综合治理；推动出台《节约用水条例》，强化用水总量和强度双控，统筹推进农业等重点领域节水行动，推动“三北”等地区开展高效节水灌溉，提升用水效率。交通运输部制定歼灭战区以路治沙方案，规划建设穿沙公路7892公里，可带动治沙1400多万亩。自然资源部、国家林草局加强工程建设用地保障，组织种苗供需对接，鼓励就地取材、订单生产，在内蒙古、青海建设30万亩草种繁育基地，保障种苗、压沙材料有效供给。
下一步，各有关部门将紧紧聚焦三大标志性战役，进一步抓好重点项目组织实施，突出联防联治，完善项目闭环管理机制，推动“三北”工程建设取得重要成果。加强建设用地、用水等要素保障，探索项目招标、工程监理、后期管护等机制创新，扎实推进工程建设。进一步加大乡土树种草种良种基地、保障性苗圃建设力度，大力推广节水抗旱林草品种，加快培育优质草种。同时，积极推广科技治沙、光伏治沙、以路治沙等新模式，建立完善长期稳定的后期管护机制，持续巩固防沙治沙成果。
各有关部门认真贯彻落实习关于绿水青山就是金山银山、统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理等重要论述和重要指示批示精神，全面落实科学治理、系统治理要求，积极谋划推进防沙治沙工作。国务院成立加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设工作协调机制，中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见》，国家林草局、国家发展改革委、财政部联合有关部门印发《全国防沙治沙规划（2021—2030年）》，财政部、国家发展改革委印发《关于财政支持“三北”工程建设的意见》。12个省区出台意见，7个省区制定规划，11个省区发布总林长令。内蒙古自治区坚持五级书记抓“三北”，新疆尔自治区把阻击战写入党委一号文件，陕西、甘肃等省出台管理办法。防沙治沙工作实现了由行业部门推动向各方合力攻坚、单一治理向系统治理、分散治理向联防联治、注重数量向数量质量并重、要素驱动向创新驱动的转变。
各有关部门统筹森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复，分区分类科学施策，合理布局国土绿化、“山水工程”、“双重”工程、矿山修复、流域治理等项目，支持治沙、治水、治山全要素协调和管理。中国气象局加强人工影响天气作业能力建设，常态化开展空地协同的人工增雨（雪）作业。国家林草局鼓励地方依托防沙治沙综合示范区，推广典型沙化土地治理模式。水利部发挥黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金作用，加强水源涵养能力建设，提升水土保持效能。
国家林草局指导各地牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，遵循自然和经济规律，坚持治沙致富、增绿增收相结合，在保护好生态且水资源条件允许的基础上，利用光、热、土、生、景等资源，适度有序发展种植业、林草特色养殖业、精深加工业、景观生态旅游业、林草种苗业等特色沙产业，有序推进光伏等新能源产业和防沙治沙融合发展，促进农牧民增收，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。积极探索完善相关政策，营造良好政策环境，激发民间投资活力，引导社会力量参与防沙治沙，保障治理者合法权益。
国家林草局坚持以水定绿，工程、生物措施相结合，选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的树草种，大力发展节水林草，合理配置林草植被类型和密度，统筹利用再生水、微咸水等非常规用水，明确年降水量400毫米及以下的生态脆弱区生态修复以恢复灌草植被为主。印发《“三北”工程建设主要技术规定（试行）》，指导地方树立系统观念，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，科学开展老化退化林修复。国家林草局指导各地积极推广宁夏中卫沙坡头等治理模式。
科技部、国家林草局推动设立“三北”工程科技专项，林草联合基金支持荒漠生态系统演替规律、恢复机理以及防护林衰退机制等重大基础研究。国家林草局推进防沙治沙领域实验室、荒漠生态站、长期科研基地、成果转化基地、科技高地等平台建设，充分发挥三北工程研究院作用，聚焦“三北”工程重点、难点、卡点，实行“揭榜挂帅”制度，研发推广智能化装备和治理技术。发布首批适用林草机械装备目录、100项重点推广成果、标准应用清单等。
自然资源部、国家林草局开展全国林草湿荒普查，统筹构建“10年一次普查、年度动态监测”的森林草原湿地荒漠化综合调查监测体系，进一步丰富自然资源调查成果、深化完善自然资源“一张图”。国家林草局联合中国气象局开展“三北”工程区生态状况调查评估，印发《荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设气象保障协同工作方案》，系统推进生态质量监测网络建设、气象观测能力建设、沙尘暴灾害监测预警、森林草原火险预警等工作，完善沙尘天气趋势会商机制。持续推进我国主要沙源地状况分析、沙尘暴沙尘物质溯源研究、沙尘暴地面监测站智能化建设。生态环境部印发《荒漠化区域生态质量评价技术规范》。
自然资源部将重要水源涵养、水土保持、防风固沙等生态功能极重要，水土流失、沙漠化等生态极敏感脆弱，以及其他具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域划入生态保护红线。联合生态环境部、国家林草局印发《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》，将生态保护红线实施情况纳入国家自然资源督察范围。农业农村部、国家林草局实施第三轮草原生态保护补助奖励政策，针对资金发放与牧民承担责任结合不紧密问题，要求地方明确并严格落实补奖资金核发与禁牧和草畜平衡责任落实挂钩机制，对禁牧和草畜平衡责任落实不到位的暂缓发放。
各有关部门围绕重点区域生态保护和修复项目制定可行性研究报告编制指南、投资估算指南、专项管理办法，为防沙治沙项目差异化投资提供依据。财政部积极构建财政支持“三北”工程政策支撑体系，出台《“三北”工程补助资金管理办法》，支持林草湿荒一体化保护修复等；积极优化完善天然林保护财政支持政策，完善资金分配方式，推进天然林保护与公益林并轨管理。通过林业草原转移支付资金巩固退耕还林还草成果，实施生态护林员、第三轮草原生态保护补助奖励等政策。出台支持绿色发展、环境保护的税收优惠政策，对符合条件的生态保护和环境治理等行业按月全额退还增值税留抵税额，持续推动防沙治沙。符合条件的防沙治沙企业可按规定适用现行优惠政策。中国人民银行将荒漠化治理纳入绿色债券支持范围。各地不断创新政策，内蒙古自治区设立防沙治沙基金，解决市县配套问题；新疆尔自治区出台“沙九条”，设立10亿元专项资金；青海省明确省级财政承担地方支出责任的80%。